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新疆绿洲生态系统状况持续改善

发表于 2019-11-02 16:15:28    阅读 561

“新疆各地在实施防沙治沙法律法规的过程中,存在着依法防沙治沙意识薄弱、防沙治沙资金投入不足、防沙治沙生态用水保障不足等问题。进一步完善防沙治沙规划,建立防沙治沙长效机制。”9月18日新疆维吾尔自治区第十三届人民代表大会常务委员会第十二次会议提交的《2019年天山环境保护执法检查活动实施情况报告》提出了明确建议。

为了切实贯彻习近平总书记关于“加强污染防治,努力建设蓝天碧水的美丽新疆”的重要指示,落实自治区党委“1.33改革开放”工作部署,有效控制沙化土地,帮助脱贫,新疆人大常委会开展了以“依法防沙扶贫”为主题的2019年天山环保执法检查。

继续加大防治荒漠化的力度

检查中,执法检查组了解到,党的十八大以来,新疆各部门认真执行防治荒漠化的法律法规,不断加大防治荒漠化的力度。2011-2016年,森林面积增加1597.7万亩,森林覆盖率达到4.87%。“十三五”以来,项目投资79.32亿元,治理沙化土地1947.3万亩。全区绿洲生态系统不断改善,风沙天气不断减少,沙漠地区人民收入不断增加,防治荒漠化工作取得显著成效。

“十三五”期间,新疆向自治区划拨沙化土地2250万亩。自治区、地、县人民政府逐步签订责任书,切实压缩责任,细化措施,加强检查评估,确保各项任务落实到位。同时,充分依托国家重点工程,全面推进沙化土地治理。

各地积极创新防沙治沙体系和机制。他们建立了人与土地相联系、建设与管理并重、投资与征收相结合的运行机制。在政府土地产出、县市劳动产出、企业资本产出和群众意愿的基础上,进一步明确了责任和权利,吸引了各种生产要素流向和分配到沙区,形成了多主体参与、多元化投资的大户治沙格局。

新疆各级政府在荒漠化防治中发挥主导作用,积极落实主体责任,充分依托国家和自治区重点林草工程,扎实推进各项荒漠化防治任务的实施。北方三防工程建设成效显著。新一轮退耕还林工作稳步推进。塔里木盆地周边荒漠化防治工程已经实施。荒漠化土地封闭保护区建设取得初步成效。荒漠化防治综合示范区和沙产业管理模式逐步推进。退化草地管理不断加强。

法律责任的落实不到位。

执法检查发现,新疆各地依法治砂意识薄弱。依法防沙治沙的意识还有待进一步提高。

其中,《防治荒漠化法》明确规定,“荒漠化土地所在地的各级人民政府应当组织有关部门开展防治荒漠化的宣传教育,增强公民防治荒漠化的意识,提高公民防治荒漠化的能力”。但是,执法检查发现,一些公务员缺乏法律意识,一些领导干部依法行政意识薄弱,存在不了解、不理解、不掌握法律的现象。此外,依法履行的职责尚未完全履行。《防治荒漠化法》规定,“沙化土地所在地县级以上地方人民政府应当向同级人民代表大会及其常务委员会报告防治荒漠化工作”。检查组走访的城市的大多数县级以上人民政府尚未这样做,法律责任的落实也没有充分落实。

有些城市在制定防治荒漠化的规划时,防治荒漠化领导小组的成员单位之间,如森林和草地、水利和自然资源之间缺乏协调和沟通《防治荒漠化法》对科学编制防治荒漠化计划作出了特别规定。然而,执法检查组发现,一些城市没有深入讨论如何更好地执行法律和巩固防治荒漠化的成果。制定的规划缺乏系统性、科学性和长期性,与法律规定的科学规划要求存在一定差距。

执法检查报告还显示,新疆防沙治沙生态供水不足。《防治荒漠化法》为确保防治荒漠化和植树造林用水做出了特别规定。检查发现,自治区在生态公益林用水、荒漠化防治用水等免费水资源方面的优惠政策在一些地方没有得到很好的落实。由于灌溉不足,部分农田防护林退化枯死,利用再生水缓解生态缺水的能力不足。目前,全区大部分县(市)污水处理水平不高,处理后水质达不到相关标准,不能用于沙漠绿化,缓解生态用水压力。

此外,新疆防沙治沙的长效机制不完善,投资保障机制不完善。《防沙治沙法》对防沙治沙的优惠政策作出了特别规定。然而,现行法律确定的免税、保护生态水和鼓励个人参与防治荒漠化等优惠政策,由于国家或政府缺乏相关配套政策和措施,导致了法律措施执行不力、相关工作难以开展、社会资金参与防治荒漠化积极性不高等问题。需要加强科技支持能力、荒漠化防治科学评估和发展战略研究、专业技术培训和学习交流、荒漠化土地关闭和保护的长期科学监测。

充分动员社会力量参与

针对检查中发现的问题,执法检查组建议,新疆各地要依靠法律防治荒漠化,切实履行法律职责,强化法治思维,更好地发挥法治的引领、保护和促进作用,坚持用法治解决生态环境保护和治理问题,有效利用法律,让法律的“牙齿”相互咬合,充分发挥其应有的作用。

执法检查组建议科学评价人与自然和谐共处的平衡点,协调好治沙规模与质量巩固的关系,治沙工作与经济社会发展相协调。有必要提高荒漠化防治项目的补贴标准,增加财政支持,并设立专项基金,将荒漠化防治纳入财政预算,并逐年增长。此外,各级政府作为防沙治沙的主体,除了不断加大防沙治沙资金投入外,还应进一步完善符合本地实际的激励机制和优惠政策,充分动员社会力量参与防沙治沙,积极吸引社会资金投入防沙治沙,巩固防沙治沙成果。

执法检查组还建议,在水资源总量平衡的前提下,进一步科学统筹配置水资源,加大对林业生态用水的保护力度,落实自治区林业用水优惠政策。大力推进节水灌溉和污水处理后中水回用,有效增加林业生态用水,确保防沙治沙工程与水资源承载能力的相互适应和协调。

“要加强防沙治沙法律法规的学习和宣传,使防沙治沙成为全社会的自觉行动。”执法检查报告强调,新疆各地要加强防治荒漠化法律法规的学习、宣传和教育,定期对政府部门进行系统的法律培训,进一步提高依法行政的意识和能力。群众法治教育不应局限于上市、宣传等传统形式,而应积极开展群众喜欢听、喜欢听、寓教于乐的宣传活动。

执法检查组呼吁新疆建立健全荒漠化防治综合监测机制,加强多部门联合执法和执法监督,确保法律有效实施。加强科技支撑、科学研究、科学防控、科学规划。加强森林管护人员和干部以及广大公众依法防治荒漠化的意识,定期开展相关法律和专业知识培训,切实提高防治荒漠化和造林管护工作的能力和水平。(记者潘从武实习生李静)

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