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「1356宝马.com」十九届四中全会决定“积极应对人口老龄化”,官方解读三大重点

发表于 2020-01-09 18:50:44    阅读 3997

「1356宝马.com」十九届四中全会决定“积极应对人口老龄化”,官方解读三大重点

1356宝马.com,按照“坚持关注生命全周期、健康全过程”方向,提出积极应对人口老龄化,建设养老服务体系的要求,其中有哪些重点?

近日,党建读物出版社和学习出版社发行了《十九届四中全会<决定>学习辅导百问》(下简称《百问》),指出三大重点,即把发展养老服务作为重点对策纳入法治化轨道、依法确定政府在健全国家基本公共服务制度体系方面的责任、形成推动养老事业多元化发展的新格局。

改革开放40多年来,我国城乡居民健康水平持续提高,健康老龄化工作稳步推进,2018年我国居民人均预期寿命77岁,创下新高;同年,全国60岁及以上人口约2.49亿人,其中65岁及以上人口约1.67亿人,分别占总人口的17.9%和11.9%。

察时局了解到,按照联合国的传统标准,一个地区60岁以上老人达到总人口的10%,或按照新标准,65岁老人占总人口的7%,该地区就视为进入老龄化社会。按照以上标准,我国已经进入国际组织认定的老龄化社会。

十九届四中全会提出,积极应对人口老龄化,加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

《百问》指出,人口老龄化是我国加快社会主义现代化建设、促进人的全面发展必须直面的关键问题。积极应对人口老龄化,首先必须把发展养老服务作为重点对策纳入法治化轨道。

察时局注意到,我国在法律法规以及政策层面,已经对养老服务工作进行了多方位部署,如我国老年人权益保障法自1996年通过后,又于2009年、2012年、2015年、2018年先后4次修正或修订,现行法律设立了以养老服务为主要内容的社会服务专章。

《百问》分析,以上为新时代发展养老服务提供了法治保障。

十九大报告指出:“积极应对人口老龄化,构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境,推进医养结合,加快老龄事业和产业发展。”为发展新时代养老服务、应对人口老龄化指明了方向,也为《决定》部署养老服务体系建设提供了重要依据。

察时局了解到,基本公共服务范围很广,涉及教育、卫生、文化、就业、福利保障等领域,养老服务体系自然也属于国家基本公共服务制度体系。

《百问》介绍,十九届四中全会提出“加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系”,一个重点就是要依法确定政府在健全国家基本公共服务制度体系方面的责任。

围绕完善我国老龄政策制度,习近平曾明确要求,不断完善老年人家庭赡养和扶养、社会救助、社会福利、社会优待、宜居环境、社会参与等政策,增强政策制度的针对性、协调性、系统性。

《百问》谈及了与养老服务相关的多方面政策,如完善老年人权益保障法的配套政策法规,统筹好生育、就业、退休、养老等政策;完善养老和医疗保险制度,落实支持养老服务业发展、促进医疗卫生和养老服务融合发展的政策措施等。

《百问》还强调,各级政府都要依法担负起健全“老有所养”方面国家基本公共服务制度体系的责任,加强发展战略、规划、政策、标准等的制定和实施,统筹做好养老服务工作。

同时,在做好养老服务工作当中,也需要向重点领域倾斜,如面向城乡低收入和贫困家庭、农村留守、孤寡残疾、失能失智等特殊困难群体的老年人,通过多种方式实行或支持关爱服务、帮扶救助、长期照护服务,确保人人享有基本养老服务。

《百问》还透露,加快建设养老服务体系,要形成推动养老事业多元化发展的新格局。

察时局注意到,从2018年国务院机构改革方案,可以看到国家从机构设置上推动养老事业新格局的努力。

例如,去年9月出炉的国家卫健委“三定”方案,其下设的老龄健康司,主要职责包括了组织拟订并协调落实应对老龄化的政策措施、建立和完善老年健康服务体系等;而今年初民政部增设的养老服务司,职责包括指导养老服务、老年人福利、特困人员救助供养机构管理工作。

由此可以看到,二者分工明确,老龄健康司服务于基本养老服务,而民政部服务于困难老人救助等。

《百问》提到,我国正在以积极应对人口老龄化为总目标,以老年人权益保障福为基本依据,推动养老服务逐步从面向特殊困难老年人的“补缺型服务”,向面向所有老年人的基本养老服务转变,从政府举办为主,向社会力量多元参与转变。

在这一转变当中,我国近两年加快发展养老服务业、全面放开养老服务市场、实施老年人照顾服务项目、推进医养康养相结合、建立长期医疗照护保险等制度创新。

《百问》指出,我国还需要开辟养老事业多元化多样化发展的有效途径,应着力推进养老服务业制度、标准、设施、人才队伍建设,更加重视发展农村养老服务,进一步加强养老护理和服务管理人才队伍建设,尽快形成新时代养老新格局,“让所有老年人都能老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安,让每一位老年人都能生活的安心、静心、舒心”。

文/胡明山

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