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盘和林:优化营商环境获立法保障 公平不再只是口号

发表于 2019-12-03 10:10:13    阅读 1677

10月8日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议。会议通过了《优化商业环境条例(草案)》,重点围绕市场主体的需求转变政府职能,将近年来在“放松管制”改革中卓有成效的经验和做法提升为法律法规,通过政府立法为各市场主体的投资和发展提供制度保障。我们还将为国际先进标准制定标准,并无歧视地为国内外投资企业和其他市场主体建立基本的商业环境规章制度。

该规定从五个方面进一步规范了商业环境:一是加强权力下放;二是规范和创新监管执法;第三,加强对市场主体的保护;第四,突出政务公开透明;第五,严格追究责任。事实上,这也是对近年来国际优化商业环境和国内建设经验的归纳和总结。总体目标仍然是刺激市场主体的活力。但是,这次的重点是将上述做法提高到法律法规层面,加强制度刚性,更有效地抑制执法部门越位、缺位、随意和低效的现象。

总的来说,法律法规主要实行分权和监督。在社会主义市场经济环境下,激发市场主体活力的关键是权力下放,即解除政府过度干预的手,推进以市场为中心的资源配置。值得一提的是,在过去的几年里,中国采取了一种基于列表的管理模式,即分别使用权力列表、负面列表和监管列表,使政府权力透明化和标准化。特别是我们在新闻中经常看到的“负面清单制度”,明确列出了禁止和限制企业以清单形式投资的行业、领域和项目。此外,按照“不准入”原则,优化产业投资环境,提高行政效率和资本效率。

事实上,上市制度的出现相当于对外开放监管。政府的权力受到公众和媒体的监督,而企业的权力需求更容易被公众和媒体理解。当然,权力下放过程中提到的执照分离、业务开办和注销程序的减少、一站式注册和交易窗口的建立,在消除政府干预的同时,有效地调整了政府的职能,从划桨者转变为试点者,强调了政府的服务职能,进一步理顺了政府与市场的关系。

在监管方面,笔者认为监管主要集中在两个方面:

首先是对市场参与者的监管,这是不言而喻的。到位服务真正做的是实现到位和到位的内在统一。受自身利益的驱使,权力下放的直接结果是肆意扩张,因此随之而来的监管必须跟上步伐。目前,中国的“双随机一开放”监管体系已显示出其提高效率的作用。随着网络信息技术的发展,未来的“互联网监管”将逐步完善,形成一个更加透明、更加有效、速度更快的监管体系。此外,随着行业的快速变化和新兴产业的快速发展,相关监管势必滞后。目前,更加强调包容和审慎的方法。在逐步推进监管建设的同时,新兴产业将有更多的发展空间和容错能力。、

第二,对于权力机构本身的监督,权力的透明度和问责制表明政府努力改变其职能。历史原因造成的中国官僚僵化问题,一两天内是解决不了的。然而,在不断推进市场化的道路上,逐步实现政府管理的透明化是不可避免的。同时,要明确政府责任,加大企业和公众对电力机构的监管力度。

事实上,商业环境的建设是为了降低企业的系统交易成本,规范政府任意的行政法规。法律法规提到需要加强对市场主体的保护。最好的保护是给予所有市场主体共同的规则。这是法律法规的突出意义。法律法规把市场主体的自主权和企业经营者的人身财产安全放在突出位置。与此同时,法律法规也保护了所有主体公平竞争的权利,实现了从口号到法律法规的飞跃,为企业提供了真正可以使用的权利保护武器。

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